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        寧政辦發〔2021〕9號 寧明縣人民政府辦公室關于印發《寧明縣2021年耕地地力保護補貼實施方案》的通知

        2021-04-28 11:20     來源:寧明縣人民政府辦公室
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        各鄉(鎮)人民政府,各華僑農場、縣直有關單位:

        經縣人民政府同意,現將《 寧明縣2021年耕地地力保護補貼實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

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        寧明縣2021年耕地地力保護補貼實施方案

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        為提高廣大農民的種糧積極性,切實做好我縣的耕地地力保護補貼兌付工作,根據《自治區農業農村廳?自治區財政廳關于做好2021年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》(桂農廳發〔2021〕13號)、《崇左市農業農村局 崇左市財政局關于印發崇左市2021年耕地地力保護補貼項目績效目標和實施方案的通知》(崇農發〔2021〕13號)和《自治區財政廳?自治區農業廳關于印發廣西壯族自治區農業三項補貼改革方案的通知》(桂財農〔2016〕94號)文件精神,結合我縣實際,制定本方案。

        一、總體思路

        (一)基本思路

        2016年起在全縣范圍內全面將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策(以下簡稱農業“三項補貼”)合并為“農業支持保護補貼”,政策目標為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。農業三項補貼改革政策以《財政部?農業部關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》(財農〔2015〕31號〕文件為指導,以綠色生態為導向,以改革糧食生產補貼政策體系為手段,創新糧食生產經營機制和財政支農機制,推進農業“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環節性補貼轉變,提高補貼政策的指向性、精準性和實效性,促進糧食生產的規?;?、組織化。

        (二)基本原則

        1.保證存量,調整增量。按照“存量調結構,增量促改革”的原則,堅持糧食生產補貼力度不減,優化補貼支出結構;農業三項補貼增量資金用于創新財政支農方式,支持糧食規模生產,提高政策實施效果。

        2.簡化程序,提高效率。根據上級部署,結合我縣實際情況,統一縣域發放依據和發放標準。根據自治區財政廳實際下達我縣的補貼資金總額,參照我縣原計稅耕地面積,將資金分解下達各鄉鎮財政所、華僑農場;各鄉鎮財政所、華僑農場要嚴格貫徹落實本實施方案,于2021年9月30日前,通過農戶(職工)“一折通”存折將補貼資金一次性發放到位。

        3.保補掛鉤,注重績效。將農業“三項補貼”中直接發放給農民的補貼與耕地地力保護掛鉤,明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍,促進農民主動保護耕地地力,加強農業生態資源保護意識,使政策目標指向更加精準,政策效果與政策目標更加一致,進一步拓展支持農業發展和農民增收的政策空間。

        4.市場導向,創新方式。進一步轉變政府職能,通過農業三項補貼增量資金改變當前農業發展中過渡依賴財政資金支持和財政支持效率低下的情況,充分發揮財政資金的引導和杠桿作用,鼓勵和引導金融資本、社會資金投向農村農業。通過政策引導,加快培育新型農業經營主體和新型職業農民,鼓勵多種形式的糧食適度規模經營,推動農業生產的規?;?、產業化和社會化。

        5.公開透明,公平公正。補貼發放全過程陽光操作,公開透明,確保補貼公平公正落實到位。

        (三)總體目標

        2021年底,全縣糧食生產實現三個明顯改觀:

        一是糧食生產局面明顯改觀,耕地得到有效保護,糧食播種面積及糧食產量基本保持穩定;

        二是糧食補貼政策針對性、有效性明顯提高,真正實現誰種糧,誰拿補貼,規模種糧農戶收入明顯提高;

        三是財政金融協同支農機制明顯改善。建立健全糧食適度規模經營金融支持體系,建立健全以自治區級農業信貸擔保體系為核心,產糧大縣、農業大縣、農業特色產業優勢縣為重點,覆蓋全縣的政策性農業信貸擔保體系,為農業尤其是糧食新型經營主體提供農業信貸擔保支持,促進農業適度規模水平明顯提升。

        二、主要任務?

        改革核心內容是將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼:一是以2014年農業三項補貼為基礎,將原中央農資綜合補貼資金的80%、中央種糧農民直接補貼、國家農作物良種補貼合并為耕地地力保護補貼;二是以2014年農業三項補貼數據為基礎,將原農資綜合補貼存量資金的20%,加上農業“三項補貼”的增量資金,統籌用于支持糧食生產適度規模經營。

        結合我縣實際,今后中央或自治區調整我縣農業支持保護補貼資金規模的,農業支持保護補貼資金優先保障耕地地力保護補貼需要。

        三、補貼內容

        為保護耕地資源和耕地地力,提升糧食生產潛力,我縣實施普惠制耕地地力保護補貼。

        (一)補貼對象。補貼對象為全所有擁有耕地承包權的農戶和承包了國有農場耕地的農場職工。對已被非農征用、退耕還林(還草)、挖塘養魚、畜禽養殖、發展林果業、綠化景觀建設、成片糧田轉為設施農業用地等已改變用途的耕地,以及長年荒地、占補平衡中“補”的耕地質量未能通過驗收確認的耕地等,不予補貼。享受補貼的農戶應承擔耕地保護責任,做到耕地不撂荒、不改變用途、地力不降低。

        (二)補貼依據。由于寧明縣土地確權頒證工作目前仍處于頒證后核準整改階段,確權面積沒有最后確定,所以土地確權面積不具備作為耕地地力保護補貼發放依據的條件。2021年寧明縣耕地地力保護補貼面積,仍以原計稅耕地面積為基礎,即每戶農戶補貼面積的基礎為其承包計稅耕地面積。國有農場職工補貼對象為已與農場簽訂了耕地承包協議的職工,若已經承包了耕地,但沒有簽訂耕地承包協議的或已丟失協議書的,必須補簽耕地承包協議。職工與農場簽訂的耕地承包協議必須上報所在地農業農村、財政主管部門備案,作為補貼發放的憑據。鄉鎮政府、華僑農場具體負責對轄區內補貼面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入。各鄉鎮財政所、華僑農場要將農戶補貼原計稅耕地面積進行匯總,于2021年4月30日前分別上報縣農業農村局、財政局。

        (三)補貼標準。全縣執行統一的補貼標準,每畝耕地補貼標準,由縣人民政府根據自治區下達到我縣耕地地力保護補貼資金總量和全縣農戶原計稅耕地總面積測算確定。補貼依據和補貼標準在全縣范圍內統一。

        (四)資金分配。2021年我縣耕地地力保護補貼資金2165.1604萬元,其中:耕地地力保護補貼資金2144萬元(桂整合〔2020〕49號),2020年結余0.9491萬元,回收2018-2020年未發放成功資金20.2113萬元,由我縣包干使用。我縣在實際發放中因耕地面積等因素變化出現補貼資金不足的,由縣財政統籌解決;出現資金結余的,可以作為結轉資金在下一年度繼續統籌安排用于耕地地力保護補貼相關工作。連續兩年未用完的結轉資金,應當作為結余資金管理。

        (五)補貼公示。鄉鎮政府、華僑農場對轄區農戶補貼原計稅耕地面積核實后進行張榜公示,對補貼對象、補貼面積、農戶(職工)存折賬號(卡號)和聯系方式等內容進行公示,公示時間不少于7天。公示期間,要聽取農民群眾的意見,接收群眾監督,發現問題要及時糾正。用于耕地地力保護的補貼資金,實行專戶管理和村級公示制。財政局要根據各鄉鎮財政所、華僑農場上報的原計稅耕地面積進行匯總和計算每畝耕地補貼標準,并于2021年8月31日前,將自治區下達到我縣的耕地地力保護補貼資金分解劃撥到各鄉鎮財政所、華僑農場。各鄉鎮財政所、華僑農場將每畝補貼標準、補貼資金發放時間、補貼賬戶信息進行公告,農戶(職工)核對后,若有錯誤,應及時到鄉(鎮)財政所、華僑農場查對。

        (六)補貼發放。公示無異議后,各鄉鎮政府、華僑農場要及時做好公示材料的整理和歸檔工作。各鄉鎮財政所、華僑農場于2021年9月30日前,通過“一卡(折)通”直接補貼到戶。

        (七)補貼用途。為引導農民加強農業生態資源保護,自覺提升耕地地力保護,我縣創新方式方法,以綠色生態為導向,提高農作物秸稈綜合利用水平,引導農民將補貼資金主要用于以下幾個方面:一是減少農藥化肥施用量,用好畜禽糞便,多施農家肥;二是鼓勵有效利用農作物秸稈,通過秸稈還田青貯發展食草畜牧業,禁止焚燒秸稈,控制農業面源污染;三是大力發展節水農業,推廣水肥一體化等農業綠色產業發展的重大技術措施,主動保護地力;四是鼓勵深松整地,改善土壤耕層結構,提高蓄水保墑和抗旱能力。

        、保障措施

        (一)加強組織領導。耕地地力保護補貼工作由縣級人民政府負總責,成立寧明縣耕地地力保護補貼工作領導小組,由縣人民政府分管領導擔任組長,縣農業農村局、財政局主要領導擔任副組長,縣紀委監委、自然資源局、統計局、審計局、農商行等部門分管領導擔任小組成員,縣農業農村局、財政局負責具體組織實施。要建立健全工作機制,落實工作經費,明確責任分工,密切部門合作,指定專人負責,切實抓好耕地地力保護補貼工作的落實,確保農業“三項補貼”改革平穩有序推進。

        (二)強化政策宣傳。各鄉鎮人民政府、華僑農場及有關部門要通過村廣播、宣傳標語、印發宣傳單、電視媒體等多種渠道進行廣泛宣傳,并告知到農戶。

        (三)明確職責分工。按照財政部門管資金、農業農村部門管項目的原則進行職責分工??h財政局要落實預算資金,加快資金撥付進度,嚴格執行財政補貼資金專戶管理制度,切實加強監管,確保補貼資金封閉運行、??顚S???h農業農村局重點要牽頭做好基礎數據采集、信息數據錄入、數據分析、組織發放等工作,向同級財政部門提供補貼面積基礎數據及資金分配方案。各鄉鎮政府、華僑農場要嚴格落實補貼發放公示制度,主動接受群眾監督。

        (四)規范操作程序。各鄉鎮、華僑農場要嚴格按照補貼發放規定做好補貼面積核定、登記造冊、公開公示和審核匯總等工作,補貼資金發放必須全部通過涉農補貼“一折通”信息系統操作,直接發放到農戶(職工)“一折通”存折。補貼資金實行??顚S?,封閉運行,任何單位和個人不得截留、擠占或挪用,也不得抵頂其他任何款項。

        (五)加強動態管理。切實加強“一折通”信息動態管理。據實定期修正、動態管理“一折通”基本信息;堅持涉農補貼“一戶一折”制度;嚴格辦理分戶及遺失補辦“一折通”存折程序;嚴禁一人持多個“一折通”存折提取補貼資金。

        (六)強化監督檢查。一是設立監督電話。各鄉鎮財政所、華僑農場及農業部門都要分別設立補貼工作監督電話,接受群眾監督。二是要將耕地地力保護補貼納入鄉鎮財政就地就近資金監管范圍,按照規定程序和方法,切實加強資金監管。三是做好補貼檔案管理。建立補貼檔案管理制度,指定專人負責,以備查詢。四是加強部門協作,完善監督機制。各鄉鎮、華僑農場要建立財政、農業、紀檢監察等部門聯合監督檢查機制,加強各環節監管,嚴肅查處違反補貼政策規定的行為;要加強信訪處理工作,維護農戶的合法權益,杜絕各類違規違紀行為。



        ????寧明縣人民政府辦公室?????????????????2021年4月22日印發


        ??寧政辦發〔2021〕9號? 寧明縣人民政府辦公室關于印發《寧明縣2021年耕地地力保護補貼實施方案》的通知政策解讀


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